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潘臻肇局长在前期物业管理招投标工作推进会讲话

作者:   发表时间:2015-09-10 17:08:34   点击数:1814

在前期物业管理招投标工作推进会上的讲话

潘臻肇

(2015年8月28日)

 

各位领导、同志们:

去年的5月1日,在电视问政的背景下,我们启动了全市前期物业统一招投标工作,跨出了物业服务市场规范化管理重要的一步。一年来,平台到底运行如何?工作还有哪些得失?有哪些方面值得总结经验?有哪些方面需要吸取教训。开发企业、物业企业满不满意,区局满不满意?我们工作还有哪些改进空间?需要花一点时间进行全行业的聚焦,进行反思,进行总结,我想只有这样持续发力,招投标工作才能不断进步。应该来说今天这个会既是汇报会,也是推进会,下午我们还有一个培训会。刚才程主任代表刚成立的物业事务指导中心,全面系统地介绍了一年来的工作情况,充分展示了工作成绩,对问题看得很透彻,也提出了很有针对性和操作性的建议。肖处长就专家队伍由47人扩容到156人作了基本介绍,对专家队伍的管理和制度安排也作出了讲解,我认为这也是抓住了当前的主要矛盾,会后还要推出2.0版本的招标文件示范文本,下午的专题培训也准备了教材,可以说今天的会表明了招投标工作由去年的1.0版本向2.0版本在提升,这一定会有助于我们总结经验、反思不足、研判形势、再加措施,不断地推进物业招投标工作向规范化、科学化、有序化推进。借此机会,我讲三点意见,后面陈组长还要提廉政建设具体要求:

一、 肯定成绩,正视问题,进一步统一工作认识

市局认为,我市的物业招投标工作是在电视问政的压力下,在没有任何的准备下仓促推出的,一无经验、二无专业人员、三无任何积累的情况下从零开始,在这样一种背景下区局、物业处、审批处、市场管理中心、信息中心、测绘中心,包括评标专家以及物业协会通力协作,克服了很多困难,工作是扎实稳妥的,积极有为的,没有出大的问题,成绩是值得充分肯定的。从几个方面来看,一是从数据层面看:一年多的时间,完成招标项目206个,面积3600万平方米,为30多万人找到了管家,交易金额约65亿。其中,一级企业中标102个,占49.5%,中标面积2372.23万平方米,占比达2/3,可以说明优胜劣汰得到充分显现。二是从管理层面看:招投标工作是日趋规范,化整为零突破资质规定承接项目的情况,从根本上得到了遏制。各区局对物业管理区域的划分更严格慎重,信用信息系统的关联,企业资质的把关,物业用房的审核,合同备案等环节开始连接成线,首位呼应起来了。三是从企业层面看:企业开始重视自身信用信息,积极申请资质升级,不断积累经营业绩,更多在为参与市场良性竞争做准备。从这三个层面我们看到招投标工作的可喜变化和良性发展。刚才程主任和肖处长都做了很好的总结,这些都是取得成效的主要原因,我觉得市局招投标办公室表现非常优秀,发挥了很重要的作用,体现了窗口的良好形象,上一次市人大作专题调研的时候,对我们窗口服务的评价也是非常好的,这个招投标工作在我们周局长的直接领导之下获得了好的口碑。我想有三点值得说一下:一是规则先行。招投标本身就是个规则游戏,平台先后制定了十四项制度,保障了招投标工作的有序运转;二是保住底线。坚持标准,保证信息公开、规则公开、程序公平、较好地守住物业区域划分、资质条件、信用信息应用几项重点,这尤为值得肯定;三是服务为本。体现了服务为本理念,不管是温馨提示还是一次性告知都体现了这一点。

我们反思目前前期物业招投标存在的问题,我认为有五个“未转变”必须正视:一是开发建设单位认识还未转变,还没有将物业服务质量作为品牌内涵,产品质量的重要指标来考量,明招暗定的形式还存在;二是物业服务企业定位还未转变,竞争意识不强,还有1200多家企业没有涉足招投标,他们还在想依靠行规,积极响应市场竞争的情况还没有出现;三是监管格局未根本转变,物业区域划分,管理规约制度、承接查验备案还未真正落地;四是评标过宽过软未转变,评标专家是招投标的关键因素,也是这项制度的基础,虽然有17场废标,但评标环节还不够严格,人情标,照顾标还是不少;五是制度效能不足还未转变,招标人拒绝投标人报名,围标串标,不严格执行招标结果等还未从制度层面予以解决。这五个“未转变”都是深层次矛盾,必须正视,市区联手,政企合力,一个一个地研究解决。

前期物业管理招投标工作难就难在各方利益关切点的平衡上,由于前期物业的特殊性,开发建设单位,物业企业及业主的利益必然存在差异甚至矛盾,如何平衡始终是个难题,这也是对我们监管部门智慧和执政理念的考验。我认为必须做到“三个不动摇”:一是工作定位不动摇。从去年电视问政揭开序幕,到今年逐步深入,我市物业行业正在发生深刻的变化,这是趋势,不因某个人或某个团体意志而转变,前期物业招投标是为业主选聘优秀物业服务企业,只有规范前期物业招投标,才能有效解决当前存在的行业发展定位倒置,市场发育程度不高,职责义务不清这些根本矛盾,这个根本出发点不能忘记,也不能摇摆。二是面对困难不能动摇。市场竞争下的健康行业生态就是有进有退,有生有死,这就要触动一些根本利益,就要面对责难和质疑,我认为在领导重视,社会关注,群众关心的大背景下,只要有利行业整体利益,有利广大业主的根本权益就必须理直气壮维护。三是坚守制度不能动摇。经验告诉我们,任何一个行业的进化蜕变都不是平和有序的,必须依靠外部力量的强烈刺激和推动,这个推动靠的是制度的刚性和坚持,必须发挥制度规则的强制约束力,才能确保公平效率。

二、 抓住关键,积极突破,不断拓展工作成效

尽管一年多来集中招投标工作取得了显著成绩,但是市场和物业行业发展近三十年,积累的矛盾和问题绝不是一朝一夕就能彻底解决,我们必须作长远的打算,要看到物业管理招投标工作的重要作用,它是全市物业服务市场资源配置的商场,是观察物业服务市场价格高低的晴雨表,也是全市物业服务企业规范发展的摇篮,更是行业主管部门监管物业市场的抓手和平台,当前要利用好优化和扩展招投标平台的机遇,带动一系列监管措施落实到位。我分析了一下,物业管理从宏观上来看有三个短板:一是业主组织失之于散;二是物业市场失之于软,三是政府履职失之于懒。从物业市场监管方面也存在三个短板:一是物业区域划分制度未能落地,二是管理规约制度成为摆设,三是承接查验制度放空炮,这三个监管方面的短板都需要我们利用招投标这个平台的深化和提升来推动和促进。

一是倒逼物业区域划分备案制度落实。市区两级物业部门要将此项工作作为重要基础工作对待,物业区域划分备案是条例规定的,过去我们没有重视做好,物业区域划分是具体物业管理项目的起源,是区分所有权的界定依据,直接决定了一个小区的管理范围。公共设施设备的共用与否是划分物业区域最根本的标志。

二是促进管理规约备案制度的真正落实。现在从开发企业到物业企业,从政府部门到业主组织都忽略了管理规约制度的落实,这个制度是小区的宪法,忽视它就给小区后期的和谐埋下了隐患,为物业服务带来了障碍,我们要顺势而为,扩大战果,让管理规约制度落实到位。

三是带动承接查验制度的落实。过去的诸多问题折射出承接查验形同虚设,我们要通过平台的抓手深化带动这个制度的落实。

四是推动招投标相关自身制度固化和完善。要围绕如何将招投标由考场变成赛场这个总目标,由比资质比方案拼价格,逐步转变到比信誉,比口碑,比市场认可度上来,将场内与场外有机结合起来,抓紧规范网上报名,探索项目经理答辩,运用物业服务满意度测评成果等相关制度的推进。

五是切实发挥评标专家的积极作用。目前156名评标专家,既有物业行业从业人员,又有从事专业研究的教授学者,也有律师,还有部门专业人士,如何发挥好评标专家的作用,将决定下步投标工作的发展方向,所有的规则制度最终要靠评标专家来落实,刚才程主任也谈到,评标过程中,我们评标专家还是有这样那样的问题,这也需要加强管理,物业事务中心已经制订了一些考核细则,下步就是要严格执行,同时要加强培训,统一认识和评价标准,逐步推行独立评标,真正发挥评标专家的作用。

六是逐步建立健全诚信管理体系。要引导和促进物业企业自觉守法、诚信投标,注重标后履约。要将招标人、招标代理机构、评标专家纳入管理,建立诚信档案,健全守信激励、失信惩戒机制。

三、强化责任,服务优先,全面提升监管水平

前期物业管理招投标工作涉及面广、群众关注度高、社会影响深远。有些成果都是要管若干年,必须经得起时间的考验,必须用高度的责任心来对待。

一是监管要到位,不能留死角。市局物业处要监督指导好这项工作,要经常研究分析新情况新问题,掌握工作发展方向,要当好裁判长,在专家管理、裁判纠纷和处理投诉方面把好关口。

二是责任要到位,不能留空挡。各区局要做好本辖区内物业招投标活动的备案管理组织实施工作,要强化责任意识,确保规范操作。对将项目化整为零、故意回避招标、造假物业服务合同,以及招投标中的围标串标、弄虚作假等违法违规行为,坚决说不。

三是服务要到位,不能留差评。物业管理事务指导中心要加强服务,提高办事效率,主动服务,做到“六个规范”,即:规范招标项目登记管理;规范招标信息管理;规范招标操作流程管理;规范评标专家抽取管理;规范评标专家日常管理;规范招标代理机构管理。

四是廉政要到位,不能留污点。等会陈组长还要提要求,但作为分管领导也想借此会强调一下,应该说最近大家都能感受到,廉政建设风暴席卷全国,武汉也不例外,房管系统更不例外,前期物业招投标一年近50个亿的交易额,涉及主体众多,300家物业企业和200家开发企业参与其中,多方利益交织,也是被攻关和围猎的对象,每个人都不能有侥幸心理,也不能麻木不仁,不能给行业和自己留下污点和遗憾。

同志们,前期物业招投标工作虽然看起来是个单项工作,但它是我们行政部门的抓手,它的作用关键,影响深远,在此拜托大家高度重视,加强研究,不断改进,为共同迎来行业新的蜕变而努力。

 

链接:

关于前期物业管理招投标平台运行情况的报告



关于前期物业管理评标专家库调整扩容工作的情况通报



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